|【實務探討】圖書采購里的“干貨”( 二 ) |出版社|插畫|崔文峰|書號

此類項目除了要考慮供貨能力、售后服務等因素外，還應重點關注供應商提供的書目種類、書目來源、書目的覆蓋率、圖書質量等。在技術需求中還可以對圖書的出版年份及新書比例、核心出版社等進行規定。
“對于教材類圖書采購而言，圖書的出版社、版本、品種、數量往往是確定的，可以非常明確地列出詳細清單。對館藏類圖書采購而言，圖書的時效性很強，更多是以一種預采購性質的方式組織實施，主要確定出版社及相應數量，但很難確定具體書目清單。 ”崔文峰介紹說。
基于圖書采購的特殊性，有專家告訴采訪人員，其需求設置和履約驗收環節并不復雜，按照政府采購關于驗收的相關規定，采購人在驗收時一般關注圖書印刷質量，如，是否存在缺頁、錯頁、裝訂脫頁、外觀破損、污漬等情況。
常見的幾種“誤會”
正是因為圖書采購需求的相對簡單，往往引發一些不專業的“誤會” 。
據了解，圖書采購與其他貨物類采購不同的是，圖書采購通常指定圖書名稱、書號、出版單位等信息，采購標的僅是圖書供應商，項目競爭性較弱，某些學生教材的出版、發行單位還存在單一性。正因如此，一些質疑公平競爭的聲音隨即傳出。
對此，有專家認為，圖書需求指定特定產品并不違反政府采購原則。
從表面看，采購需求中明確圖書名稱、書號、出版單位等內容，好像是已指向特定產品，于是有人認為，這屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》規定的“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”情形。但由于圖書的特殊性，采購人從根本需求上需要指定出版社、刊號等內容，而采購對象是依法可提供產品的全國范圍內圖書經營者，供應商之間的競爭主要體現在投標報價、售后服務、履約能力等方面。因此，特定產品的特殊需要并不影響政府采購法規定的“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”的原則，不應視為違反法律法規有關情形。
貴州衛虹招標有限公司總經理李瑩告訴采訪人員，圖書采購實質上是購買知識，自然不同于一般的貨物采購。圖書流通環節的不充分競爭也并非常規的市場原因，而是多年來圖書購買者對某些出版機構的信任、習慣，抑或是知識需求與供給的適配，而這種需求供給關系本身就存在點對點的單一性。
此外，采訪人員發現，有些圖書采購項目還會要求提供樣書，由此引發的質疑也不少。
在一些人看來，要求供應商提供樣書的目的是評估圖書的質量及供應商的履約能力。但是對于樣書的確定卻很容易引發爭議，特別是要求提供一些比較生僻、冷門的樣書，在沒有事先溝通的情況下，供應商很難在短時間內找到。所以，這種要求往往帶有傾向性和排他性，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
“我們現在原則上不再要求供應商提供樣書。 ”王永鋒說，因為圖書只要能保證正版，基本上就不會出現質量問題。所以更多是考量供應商的履約能力，主要從圖書銷售業績、圖書現采能力等維度進行綜合評價，來衡量供應商的后續履約能力。
各司其職是關鍵
從設計到印刷，再到出版，最后通過采購等環節，經過一道道“關卡” ，一本圖書才能到達學生的課桌上。
可是，插圖丑聞里的圖書到底是怎么抵達神圣的課堂的？對此，有人發問：“這到底是誰的責任？”
“圖書出版為國家強制審查商品，在需求設置上一般不再將圖書具體內容、插圖等進行具體要求。但隨著圖書出版發行的市場化，各出版社、民營圖書經營者、個體圖書經營者紛紛加入競爭陣營中，而各出版社、供應商的出版能力、服務能力、服務質量也參差不齊，這可能是導致此類惡性事件發生的原因之一。 ”崔文峰表示。

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