是指單位或者個人未經批準擅自占用土地、采取欺騙手段騙取批準占用土地以及超過批準的數量多占土地的違法行為；農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的行為 ?！锻恋毓芾矸ā返?3條表明，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外 。
【什么才算非法占用土地】
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