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為什么要發揮國有經濟的主導作用

生活百科國有經濟


為什么要發揮國有經濟的主導作用


為什么要堅持發揮國有經濟的主導作用國有經濟改革必須堅持正確的方向，這個正確的方向就是增強國有企業的活力，發揮國有經濟的主導作用 。但是，對于這一點，人們的認識并非一致 。20世紀80年代以后，伴隨著新自由主義理論的盛行，私有化的浪潮也席卷了全球，這一潮流在國內也產生了不可小視的影響，導致了一些片面觀點的流行 。有人認為，公有制產權不清，無人負責，效率低下 。20世紀80年代以后許多發達資本主義國家和發展中國家都掀起了大規模的私有化浪潮，私有化備受吹捧和神化，被看作是解決所有經濟社會問題的靈丹妙藥 。然而，私有化在全球實踐的結果卻是成功的經驗不多失敗的教訓不少 。蘇聯東歐國家經濟的持續衰退、拉丁美洲“新自由主義神話”的破滅和當前的這場愈演愈烈、百年不遇的資本主義大危機，使私有化的神話的光芒黯然失色 。與此相反，改革開放以來，通過對國有經濟的戰略調整和制度創新，中國的國有經濟獲得了巨大發展，特別是新世紀(12.110,-0.29,-2.34%)以來，國有企業的經營績效明顯提高 。事實證明，國有經濟效率低下的論斷完全是站不住腳的 。有人認為，國有制與市場經濟是不能兼容的，只有徹底推進私有化或“民營化” ，才能建立所謂真正的市場經濟 。這種觀點完全是偏見 。社會主義初級階段的公有制經濟包括了國有經濟、集體經濟和混合所有制經濟中的國有成分和集體成分等多種形式，這些不同形式的公有制企業之間的關系是獨立的自主的市場交換關系，即使在國有經濟內部各企業之間也存在著財產權、人力資本和經營權益上的明顯差別，因而也還需要通過市場機制發生聯系，受市場機制的調節 。經過30多年的深入改革，我國的絕大部分國有企業的生產經營活動已經納入了市場調節的軌道，具有了獨立的財產權和經濟利益，廣泛參與到了國內和國際市場競爭的大潮流中，企業的管理體制日益完善，國有經濟在市場經濟競爭中獲得了很大發展，在各行各業中都出現了許多效益好、活力足的優秀的國有企業 。國有制與市場經濟的這種有機結合，一方面有效地利用了市場對各種經濟信號反映比較靈敏等優點，發揮了市場在資源配置中的基礎性作用，同時又有效地發揮了公有制經濟的主體作用，有利于克服市場經濟的盲目性、自發性等弱點，實現宏觀調控的目標，把社會主義優越性與市場經濟的長處更好地結合起來 。公有制與市場經濟的有機結合是中國經濟改革和經濟發展獲得成功的一條根本經驗 。有的人認為，以公有制為主體會造成壟斷，不利于市場競爭 。當前，一些壟斷性行業存在諸如“霸王條款”、“職工收入偏高”、“服務質量不高”等問題 。有些學者認為，這種壟斷現象就是由于國有制造成的，深化經濟改革必須打破國有企業在一些關鍵性部門的壟斷地位，加快壟斷性國有企業的私有化進程 。上述觀點把反壟斷與私有化混為了一談 。事實上，壟斷作為一種市場結構狀態，與所有制形式并沒有直接的關系，在當今世界，私有企業的壟斷要比國有企業的壟斷多的多 。自從資本主義由自由競爭階段進入壟斷階段后，壟斷就日益成為資本主義經濟的常態，并隨著資本主義經濟的發展而不斷加強 。當代西方發達資本主義國家普遍存在各種形式的壟斷和壟斷組織 。在我國，跨國壟斷企業的力量也日益強大，甚至壟斷了我國的一些重要行業如信息業、零售業等 。一些學者對早已經形成了100多年的現代壟斷資本主義和國際跨國壟斷資本日益加強的統治，避而不談、視而不見，對中國的所謂的“國有企業壟斷”卻大加鞭撻、橫加指責，這種明顯的自相矛盾的態度令人費解 。實際上，與主要發達市場經濟國家相比，當前我國市場結構所面臨的主要問題不是所謂的壟斷，而是企業規模相對較小，產業組織結構分散，國際競爭力低下，不能適應國際競爭的需要 。因此，一些關鍵性行業集中度的提高和國有企業規模的擴大，面對全球化的挑戰和維護國家經濟安全的必要選擇 。將國有企業做大做強和產業集中度的合理提高理解為國有企業壟斷力量的強化而加以反對的觀點，對于我國國有企業改革發展所面臨的主要矛盾顯然缺乏正確的認識 。對于壟斷行業中存在的問題的解決，一方面要健全和完善對壟斷行業的監管，規范壟斷企業的行為，使壟斷企業的行為符合社會利益；另一方面要適當引入競爭機制和非公有制經濟，調動各方面的積極性，提高壟斷行業的經營效率和服務水平 。但是，不能把反壟斷與私有化混為一談，更不能以反壟斷之名行私有化之實 。有人認為，國有企業的發展壯大會擠壓私人企業的空間，導致國進民退，不利于市場經濟的發展 。這種觀點把國有經濟的發展與非國有經濟的發展不恰當地對立起來了 。在社會主義市場經濟中，國有經濟的主導作用不是通過對其他所有制實行外在的行政強制而確立，而是在多種所有制經濟共同發展的格局中形成的 。經過30多年的改革與發展，中國的非公有制經濟獲得了迅猛發展，國有經濟在整個國民經濟中的比重大幅下降，根據國家統計局的統計，2008年工業部門中非國有企業(國有及國有控股之外的企業)占所有企業數量的比重為95%，產值比重為71.66%，資產比重為56.62%，利潤總額比重為70.34%，就業人數比重為79.70% 。積極鼓勵、引導和支持非公有制經濟的發展，對于調動各方面的積極性，鼓勵生產、鼓勵創業、鼓勵投資、鼓勵就業、增強經濟發展的活力具有重要的不可替代的作用 。但是，促進非國有經濟發展與發揮國有經濟的主導作用是相輔相成的，而不是相互對立的 。一些學者不顧國有經濟比重不斷下降的基本事實，無視國有經濟在應對危機中的巨大作用，大肆炒作所謂“國進民退”的危險，以“反壟斷”為借口鼓吹私有化，否定國有經濟的主導作用，這種認識在事實上缺乏依據，在理論上站不住腳，在實踐中非常有害 。有人認為，國有經濟戰略調整的目的就是要使國有企業全面退出競爭性領域，讓國有企業定位于非競爭性領域 。這種觀點與我國國有企業改革的目的是背道而馳的 。根據黨和政府的有關精神，國有經濟需要控制的行業和領域主要包括：涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業 。其他行業和領域，可以通過資產重組和結構調整，集中力量，加強重點，提高國有經濟的整體素質 。國有經濟應對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持絕對控制力，包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業 。同時，國有經濟對基礎性和支柱產業領域的重要骨干企業保持較強控制力，包括裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等行業 。顯然，我國的國有企業存在的范圍并不是以壟斷或競爭為依據的，而是以發揮國有經濟的主導作用的需要為依據的 。我們建立和發展社會主義市場經濟以及推動國有企業改革的根本目的，就是要把公有制與市場經濟結合起來，使公有制企業特別是國有企業適應市場競爭的要求，在市場競爭中得到發展壯大 。在現實經濟中，國有企業有壟斷性的，也有競爭性的，更多的是壟斷性與競爭性并存，完全競爭和完全壟斷都只是一種理論上的抽象 。如果說國有企業只能存在于非競爭領域，如果國有企業都要退出競爭領域，這就等于說，國有經濟根本不應當存在，發揮國有經濟的控制力、影響力和帶動力就失去了客觀基礎，也就不可能形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局，建立和完善社會主義市場經濟就成了一句空話 。

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