二戰(zhàn)結(jié)束后，從1945年10月的“幣原喜重郎內(nèi)閣”到今天的“菅義偉內(nèi)閣”，日本歷經(jīng)56任首相 ， 先后出任首相者合計33人 。
日本第44任（二戰(zhàn)戰(zhàn)后首任）首相幣原喜重郎
從1989年至1998年的十年間，共有九人相繼出任首相 。其中，宇野宗佑與羽田孜的首相任期分別僅有69天與64天 。
相當(dāng)而言，佐藤榮作內(nèi)閣（1964.11.9一1972.7.7）、中曾根康弘內(nèi)閣（1982．11．27—1987.11.6）以及我們熟悉的小泉純一郎內(nèi)閣（2001.4.26—2006.9.26）和安倍晉三內(nèi)閣（2012.12.26—2020.9.1），已經(jīng)屬于“超長待機(jī)”了 。
佐藤榮作、中曾根康弘、小泉純一郎、安倍晉三
那么問題來了，為什么日本“換首相”如此頻繁？我查了一些資料，接下來跟大家好好聊聊 。
一、“日本特色”的議會內(nèi)閣制
自明治維新以后，日本實(shí)行議會內(nèi)閣制 。其主要特征即“首相由國會選舉產(chǎn)生，內(nèi)閣對國會負(fù)責(zé)”，倘若內(nèi)閣“失去了國會的信任，首相必須主動辭職” 。因此，日本學(xué)者認(rèn)為 ， 保證內(nèi)閣存續(xù)的必要條件，分別為“眾議院的多數(shù)支持”和“執(zhí)政黨的支持” 。
在具體討論日本內(nèi)閣存續(xù)的問題之前，先簡單介紹一下日本國會 。日本國會由眾議院和參議院兩院組成，眾議院議員共465名，每屆任期4年，首相有權(quán)解散眾議院，舉行大?。徊我樵閡樵憊?42名，每屆任期6年，每3年改選半數(shù)，不得中途解散 。
明治時期的日本議會
根據(jù)日本憲法，首相經(jīng)國會決議在國會議員中提名，眾議院擁有最終決定權(quán) 。因此，眾議院選舉在日本被稱為“大選”或“總選舉”，其結(jié)果決定著內(nèi)閣的進(jìn)退與首相的去留 。
首先說說“眾議院的多數(shù)支持” 。實(shí)際上 ， 其更準(zhǔn)確的說法為“作為眾議院多數(shù)派的執(zhí)政黨是否允許內(nèi)閣存續(xù)” 。一旦組閣的執(zhí)政黨喪失了多數(shù)派的支持或發(fā)生分裂，內(nèi)閣就會面臨信任危機(jī) 。
- 20世紀(jì)80年代初中期，日本政界一直流傳著“若沒有田中派的支持，誰都無法成為首相”的說法 。譬如1982年組建的中曾根康弘內(nèi)閣，一度被輿論嘲諷為“田中曾根內(nèi)閣”；
- 我們比較熟悉的麻生太郎（2009年）與野田佳彥（2012年），均因為執(zhí)政黨在眾議院選舉中“敗北”而“不得不辭職” 。
麻生太郎與野田佳彥
其次，議會內(nèi)閣制是以政黨為核心來運(yùn)轉(zhuǎn)的 。根據(jù)日本憲法，執(zhí)政黨要在國會中至少占據(jù)半數(shù)以上議席；倘若首相所屬的執(zhí)政黨能夠在大選中持續(xù)獲勝，理論上其任期是可以一直延續(xù)下去的 。
實(shí)際上，執(zhí)政黨的黨首原則上就是首相的“不二人選” 。譬如長期執(zhí)政的自民黨，一直實(shí)行“總裁——首相一體制” 。
要想出任內(nèi)閣首相，必須先出任黨首；要想連任內(nèi)閣首相，就必須先連任黨首 。倘若首相在其黨首任期屆滿之前辭職，新任首相（即黨首繼任者）的任期為前任首相的剩余任期 。
譬如2010年6月2日，同為民主黨黨首的首相鳩山由紀(jì)夫宣布辭職 。
兩天后的6月4日，菅直人當(dāng)選民主黨新黨首，并以壓倒性的優(yōu)勢當(dāng)選為第94任首相 。但是按照日本憲法，其黨首任期僅是“補(bǔ)足”前任黨首兩年任期中的剩余時間 。因此，三個月后的9月17日，菅直人不得不再次參加黨首選舉，在獲勝后才得以繼續(xù)執(zhí)政 。
鳩山由紀(jì)夫和菅直人
另外，鑒于日本實(shí)行“兩院均衡”的國會立法 。因此，執(zhí)政黨一旦在參議院選舉中敗北，往往會導(dǎo)致身兼黨首的首相以“引咎”辭職的方式來承擔(dān)責(zé)任 。譬如自民黨在2007年的參議院選舉中敗北后，時任首相安倍晉三被迫辭職 。
值得注意的是，在近些年來，日本政界多次出現(xiàn)了“執(zhí)政黨在參議院選舉中敗北” ， 即執(zhí)政黨占據(jù)眾議院過半數(shù)議席，而在野黨占據(jù)參議院過半數(shù)議席的“扭曲國會”現(xiàn)象 。
日本學(xué)者認(rèn)為，“扭曲國會”盡管確保了眾議院多數(shù)派支持，但未能確保法案成立所必需的參議院多數(shù)派支持 。時間一長，很容易激發(fā)政局動蕩不定、首相更迭頻繁的現(xiàn)象 。
日本國會參議院全體會議會場
一言概之 ， 日本首相在任職期間 ， 不僅需要經(jīng)歷眾議院選舉、黨首選舉與參議院選舉的“三重”考驗，還要考慮眾議院提前解散的機(jī)制與黨首剩余任期較短等情況 。所以 ， 日本首相更迭頻繁也就在所難免、“順理成章”了 。
二、想做日本首相，需要滿足什么條件？
從前面的敘述中可以看出，絕大多數(shù)日本首相都是執(zhí)政黨的黨首 。首相選舉的本質(zhì)，是“派閥政治的結(jié)果” 。縱觀歷任日本首相，他們的身上有以下幾個特點(diǎn)：
1） 首相人選大多為派閥領(lǐng)袖
從1955-1993年的自民黨連續(xù)執(zhí)政期間，15名首相中僅有宇野宗佑和海部俊樹不是派閥領(lǐng)袖 。
尤其是從20世紀(jì)70年代初期至80年代初期的十余年間，自民黨內(nèi)的五大派閥領(lǐng)袖均以競選首相為最終目標(biāo)，展開了激烈的權(quán)力爭奪 ， 并相繼出任首相 ， 形成了所謂的“三角大福中（三木武夫、田中角榮、大平正芳、福田赳夫、中曾根康弘）”之爭 。
三木武夫、田中角榮、大平正芳、福田赳夫、中曾根康弘
1996年自民黨重新執(zhí)政以后：
- 在自民黨所屬的七名首相中，橋本龍?zhí)伞⑿Y惠三、森喜朗、麻生太郎均以派閥領(lǐng)袖；
- 小泉純一郎盡管主張“打破派閥”，以“無所屬身份”參加競?。?但鑒于其在競選前擔(dān)任森（喜朗）派會長，因此在競選乃至執(zhí)政過程中，得到了森派的鼎力支持 ， 是事實(shí)上的森派領(lǐng)袖；
- 至于福田康夫與安倍晉三 ， 盡管不是派閥領(lǐng)袖，但都是黨內(nèi)主要派閥“清和政策研究會”所屬的實(shí)力政治家，且二人的父親福田赳夫與安倍晉太郎亦曾是該派閥領(lǐng)袖 。
1982年11月 ， 安倍晉三（左）與時任外務(wù)大臣的父親安倍晉太郎（右）在一起
綜上所述，要想做日本首相，首先要成為執(zhí)政黨的派閥領(lǐng)袖 。一言概之 ， 派閥領(lǐng)袖是成功競選首相的必要條件 。
2） 派閥勢力決定首相人選
在自民黨執(zhí)政時期 ， 黨首選舉即“首相選舉” 。“國會上的首相指名選舉，只不過是追認(rèn)執(zhí)政黨黨首為首相的儀式而已….唯有自民黨總裁選舉才是我國最高權(quán)力的產(chǎn)生過程”，“如果（派閥）無法產(chǎn)生總裁和總理，就失去了其存在意義 。”
盡管冷戰(zhàn)后 ， “派閥的組織紀(jì)律束縛遭到削弱 ， 非領(lǐng)袖的候選人也能參加競選”，“自民黨派閥控制總裁選舉的力量在減弱”，派閥勢力仍是在自民黨總裁選舉中決定勝負(fù)的關(guān)鍵性力量 。
少年時的安倍晉三給外祖父（日本前首相岸信介）慶祝生日
譬如在2012年9月26日舉行的自民黨總裁公選中，安倍晉三在第一輪投票中獲得141票（議員票54票，黨員票87票），低于石破茂的199票（議員票34票 ， 黨員票165票）；
但在全部由國會議員參加投票的“決選”中，安倍晉三獲得108票，石破茂獲得89票 。最終，安倍依靠黨內(nèi)派閥勢力的支持而勝出 。
三、日本頻繁“換首相”的幾個原因
在日本，政治環(huán)境的細(xì)微變化，都與首相的“任免”有著密切關(guān)聯(lián) 。“
在日本乃至在全球會發(fā)生各種各樣的事故、事件 ， 產(chǎn)生各種問題，之后就會發(fā)展到依據(jù)這些問題追究內(nèi)閣和首相的政治責(zé)任，再強(qiáng)大的權(quán)力也無法事前全部預(yù)知和防止上述問題與追究政治責(zé)任事情的發(fā)生 。”
縱觀歷屆內(nèi)閣首相更迭，其原因大致可以分為個人原因（身體健康狀況不佳、能力不足、身陷丑聞等）、政策主張（政策失誤等）、黨派紛爭（包括黨內(nèi)爭奪和黨際對抗勢力）等 。
鳩山家族一度被稱為日本的“肯尼迪家族”
1） 首相任期與經(jīng)濟(jì)增長呈正向關(guān)
在經(jīng)濟(jì)景氣時期，日本首相更迭頻率低，內(nèi)閣長期執(zhí)政 。譬如2001-2006年，小泉純一郎內(nèi)閣長期執(zhí)政五年零五個月（1979天） ， 當(dāng)時日本經(jīng)濟(jì)處于冷戰(zhàn)后總體低迷中的“小陽春”階段，“2002年1月至2008年3月，還出現(xiàn)了長達(dá)73個月的戰(zhàn)后最長、年均增長率為2％的低水平景氣” 。
相反，在經(jīng)濟(jì)停滯時期 ， 日本首相更迭頻率極高 。
例如，1991-2001年，伴隨泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰 ， 日本經(jīng)濟(jì)一蹶不振，長期陷入低迷，其間日本政界亦十年之內(nèi)八次更換首相，相繼有九人出任首相 。
簡而言之，經(jīng)濟(jì)增長越快，越有利于首相長期執(zhí)政，反之則首相更迭頻繁 。
80年代的日本人，恨不得“買遍全世界”
同時，經(jīng)濟(jì)政策失誤也是導(dǎo)致首相更迭的重要原因 。譬如1997年4月1日起新消費(fèi)稅（稅率由3％增至5％）的實(shí)施 ， 不僅導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)在1997年—1998年連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長，最終迫使時任首相橋本龍?zhí)梢剔o職 。
2） 首相任期與派閥抗?fàn)幊誓嫦蜿P(guān)聯(lián)
鑒于日本特色的派閥政治的存在，決定著首相必須具備良好的派閥操控能力 。
黨內(nèi)派閥抗?fàn)幵郊ち?， 首相任期就越短；相反，派閥抗?fàn)幵胶途彛紫嗳纹诰驮介L 。譬如佐藤榮作內(nèi)閣執(zhí)政期間 ， 正值自民黨內(nèi)派閥領(lǐng)袖的世代交替期，無疑給了他“超長待機(jī)”的機(jī)會 。
3） 首相任期與日美同盟呈正向關(guān)聯(lián)
“日美同盟”是自民黨長期執(zhí)政的國際戰(zhàn)略支撐 。也正是因為美國的支持，自民黨才得以在日本國內(nèi)長期實(shí)行資產(chǎn)階級保守政治統(tǒng)治 。譬如長期執(zhí)政的中曾根康弘內(nèi)閣與小泉純一郎內(nèi)閣，其共同點(diǎn)是“均采取了強(qiáng)化日美同盟”的施政方針 。
實(shí)際上，自從二戰(zhàn)結(jié)束后，不論哪一個政黨上臺，其內(nèi)閣施政均難以擺脫日美同盟的框架束縛，美國的對日政策可以輕而易舉地左右日本政局的穩(wěn)定 。
2016年12月20日 ， 在日本首都東京，民眾在日本最高法院外抗議一項涉及駐日美軍基地的判決
4） 不容小覷的社會傳媒號召力
在日本，社會傳媒參與政治的方式可謂多種多樣，包含并不局限于對政治事務(wù)的報道與評論、對政治家的采訪與報道、對政治丑聞的揭露和連續(xù)報道等 。
無論是執(zhí)政黨黨首選舉還是國會大?。?社會傳媒對選舉過程的深入報道，很容易影響到最終的選舉結(jié)果 。因此，他們常被視為與立法、行政、司法并列的“第四權(quán)力” 。
日本媒體報道政治新聞（混入了一個奇怪的東西》 。）
譬如2001年的自民黨黨首選舉及小泉內(nèi)閣的誕生 ， “經(jīng)過大眾媒體的通俗化、娛樂化傳播，自民黨內(nèi)部的黨首選舉成為事實(shí)上的首相公?。?小泉（純一郎）成了最貼近民眾的候選人” 。
另外，民間社會傳媒還通過定期公布“內(nèi)閣支持率”，影響內(nèi)閣的施政與存續(xù) 。“從內(nèi)閣支持率也可以了解國民對于政府的信任程度，特別是近些年內(nèi)閣或政權(quán)更迭能否贏得民心，首相政治生命與政策主張能否確立和延續(xù)，都在內(nèi)閣支持率中有所反映 。”
四、首相頻繁更迭的利與弊
日本的首相更迭，大多是在以自民黨為代表的執(zhí)政黨的長期執(zhí)政框架下實(shí)現(xiàn)的 。因此，盡管首相更迭頻繁，但執(zhí)政黨并未發(fā)生輪換，基本是由執(zhí)政黨內(nèi)部的實(shí)力政治家輪流擔(dān)任首相一職 。
日本學(xué)者認(rèn)為，在“一黨專政”的背景下 ， 首相的適度更迭，有利于內(nèi)外政策的理性調(diào)整，拓展其政策轉(zhuǎn)換空間，有助于實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政 。
日本首相在自衛(wèi)隊中的旗幟
實(shí)際上，自1955年建黨以來，自民黨一直通過“一內(nèi)閣一業(yè)績”的首相更迭效益，逐步確立了長期執(zhí)政地位 。
譬如鳩山一郎內(nèi)閣恢復(fù)日蘇邦交、岸信介內(nèi)閣修訂《日美安全條約》、池田勇人內(nèi)閣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長、佐藤榮作內(nèi)閣收回沖繩，各內(nèi)閣因其代表性業(yè)績而各具特征 。
但是，也有不少日本學(xué)者們認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長后，缺乏“執(zhí)政黨輪換”的“政治不成熟”現(xiàn)象日漸體現(xiàn)了出來 。“
自民黨的長期執(zhí)政體制使包括政黨、理論家和知識分子的政治活力全部喪失，重要課題因此大大延后 。或者說因省廳的對立、膠著，不斷失去政策解決的時機(jī)” 。
安倍家與麻生太郎家盤根錯節(jié)的關(guān)系，劃紅線者皆任過首相一職
隨著長期執(zhí)政產(chǎn)生的體制弊端的不斷累積 ， 自民黨于1993年一度失去了執(zhí)政黨地位 。因此 ， 他們在于1996年重奪執(zhí)政黨地位后，第一時間實(shí)施了一系列的政治改革政策 。
進(jìn)入21世紀(jì) ， 特別是在2006年9月至2012年12月間，日本內(nèi)閣更迭頻率頻繁 。先后有安倍晉三、福田康夫、麻生太郎、鳩山由紀(jì)夫、菅直人、野田佳彥六人出任首相，每屆內(nèi)閣存續(xù)也就一年左右 。
因此，美國的日本問題專家戈登·弗萊克指出：“日本領(lǐng)導(dǎo)人頻繁更換，使得華盛頓方面不再嚴(yán)肅對待任何一位日本首相 ， 因為他們的任職時間沒有多長 。”
不過 ， 自安倍晉三于2012年12月26日“梅開二度”，再度出任日本首相后，累計連續(xù)在任首相天數(shù)達(dá)到2799天，超越日本前首相佐藤榮作 ， 成為連續(xù)在任時間最長的日本首相 。
安倍晉三內(nèi)閣
【日本為什么總是頻繁更換首相 日本歷任首相都是誰】坦誠說，如此頻繁地更換“國家領(lǐng)導(dǎo)人”，放在大多數(shù)國家，十有八九會吃不消 。但從總體上看，日本的發(fā)展還是比較穩(wěn)定的 。可以猜測，帶有“日本特色”的“頻繁換首相”操作 ， 會在很長的時間內(nèi)，一直延續(xù)下去 。
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