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_原題為：2022年行政管理學(xué)考研線年行政管理學(xué)（含公共政策學(xué)與公共管理學(xué)）考研真題與典型題詳解
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行政管理學(xué)又稱公共行政學(xué)、行政學(xué)等，是關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運行機制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯情感類文章怎么寫、知識和方法的體系。在一般情況下，它主要反映政府（國家行政機關(guān)）管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身事務(wù)的活動，并通過對這些活動的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，發(fā)掘公共行政管理的規(guī)律性，幫助和推動這些活動的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、合理化、效率化和時代化的進程。
行政管理學(xué)是一門以狹義政府即各級國家行政機關(guān)為主要研究對象，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性和動態(tài)性較強的理論與應(yīng)用相結(jié)合的相對獨立的學(xué)科。但迄今為止，人們在學(xué)科的稱謂、定義、研究對象和基本范疇等若干基礎(chǔ)性問題上，仍未形成一種被普遍接受的觀點。
行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué) 。
①行政管理的主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，即行政機關(guān) 。在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。其行政權(quán)力是國家權(quán)力機關(guān)依法授予的。因此，行政管理是以國家權(quán)力為依據(jù)、行使國家權(quán)力的一種公共管理。
②行政管理的客體是國家和社會的法定公共事物和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù) 。行政管理的范圍遍及國家和社會生活的各個方面和全體國民。由此也決定了行政管理學(xué)有比其他管理科學(xué)更廣闊的研究領(lǐng)域和更廣泛的適用性。
③行政管理活動的根本原則是依法行政。依法行政是現(xiàn)代行政的本質(zhì)特征。行政管理必須以法律為根本的活動準(zhǔn)則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實施管理。任何行政機關(guān)和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán) 。
④國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，往往令人難以捉摸。但行政活動同其他社會實踐活動一樣是有規(guī)律的。行政管理學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律性，形成科學(xué)理論。
作為基礎(chǔ)性的理論行政學(xué)，行政管理學(xué)的主要任務(wù)，是通過對行政系統(tǒng)、行政過程的抽象、綜合研究，揭示行政管理的一般規(guī)律。其主要研究范圍和內(nèi)容大體上包括如下三點：
①研究行政管理的權(quán)力主體。行政權(quán)力的來源與結(jié)構(gòu)，與行政權(quán)力相適應(yīng)的行政職能，根據(jù)行政權(quán)力和行政職能設(shè)置的行政組織，掌握和運轉(zhuǎn)行政組織的行政領(lǐng)導(dǎo)和其他行政人員，構(gòu)成行政管理權(quán)力主體這一部分的主要內(nèi)容。這是一個權(quán)力—職能—組織—領(lǐng)導(dǎo)的有機系統(tǒng) 。
②研究行政管理過程和內(nèi)容。包括行政決策、人事行政、財務(wù)行政、機關(guān)行政、行政監(jiān)督等主要環(huán)節(jié) 。這是一個從決策到用人、管財、內(nèi)部管理，再到實施監(jiān)控的完整過程。
③研究行政效率與行政改革。提高行政效率是行政管理的出發(fā)點和歸宿，不斷推進行政改革則是保持行政管理活力和提高行政管理效率的有效途徑。
一般認為，行政管理學(xué)發(fā)端于19世紀(jì)末期，以威爾遜的《行政學(xué)研究》一文的發(fā)表為標(biāo)志。行政管理學(xué)的演進大致可以分為：傳統(tǒng)公共行政時期（19世紀(jì)末～20世紀(jì)30年代）、行為科學(xué)公共行政時期（20世紀(jì)30年代～20世紀(jì)60年代）、新公共行政和新公共管理時期（20世紀(jì)60年代至今）。
威爾遜曾任美國普林斯頓大學(xué)教授和校長，后任美國新澤西州州長和美國第二十八任總統(tǒng) 。1887年，他在美國哥倫比亞大學(xué)《科學(xué)季刊》上發(fā)表了《行政學(xué)研究》一文。一般認為，該文是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志，威爾遜本人也因此被認為是行政學(xué)的創(chuàng)始人。威爾遜認為：①傳統(tǒng)的論證主要集中在過程方面，而對如何實施法律則注意不夠，所以應(yīng)當(dāng)把研究的重點放到行動的政府方面，即放到政府行政管理方面；②要發(fā)揮和實現(xiàn)的功能，就必須純潔政府的組織機構(gòu)，加強執(zhí)行，提高行政效率；③國家的權(quán)力主要是掌握在決定的議會和執(zhí)行的行政部門手中，從結(jié)構(gòu)上說，三權(quán)分立學(xué)說是不符合實際的，和行政的兩分法才是正確的；④一個良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅強有力的政務(wù)官和效能精干的文官。此外，威爾遜還論及了創(chuàng)造精神情感案例、行政責(zé)任、文職官員培養(yǎng)等問題。盡管《行政學(xué)研究》并未涉及行政學(xué)的基本框架，也未規(guī)定其基本范疇，但其擬定了行政學(xué)的內(nèi)涵，奠定了行政學(xué)的基礎(chǔ)，成為后來研究公共行政的必讀書目。
古德諾曾任哥倫比亞大學(xué)教授和霍普金斯大學(xué)校長以及美國學(xué)會的第一任主席和塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟與效率委員會顧問。古德諾是行政學(xué)的奠基人之一，其最有代表性的著作是1900年出版的《與行政：對政府的研究》一書。該書是最早的行政學(xué)專著之一，對后來的行政學(xué)有著深遠的影響。古德諾認為：①傳統(tǒng)的三權(quán)分立的學(xué)說不符合國家的實際，因為國家的主要職能只有和行政兩種，司法只不過是行政的一小部分而已，主張否定立法、司法、行政的三分法，而代之以與行政的兩分法；②行政學(xué)不研究問題，那是學(xué)的任務(wù)，也不使用或程序的標(biāo)準(zhǔn) ，而是研究政府的行政效率、使用方法或技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)；③為了提高行政效率，最好將政黨和權(quán)力等因素排除在行政之外，而將政府文職官員區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官，并規(guī)定事務(wù)官在上中立。
合法的，即被認為可接受的權(quán)力有三種：①傳統(tǒng)權(quán)力，是世襲的，來自對傳統(tǒng)文化的信仰和對個人明確而特殊的尊嚴；②超力，是個人奮斗得來的，來自領(lǐng)導(dǎo)者的意志和強制性權(quán)威；③法定權(quán)力，是選舉產(chǎn)生的，來自法律和社會契約。
②這種組織是井然有序的權(quán)責(zé)體系，組織內(nèi)部根據(jù)需要實現(xiàn)勞動分工，同時明確規(guī)定每一個成員的權(quán)責(zé)并使之合法化，權(quán)責(zé)按等級的原則組織起來，形成一個統(tǒng)一的等級序列。
③根據(jù)組織中不同層級的職位需要，公開招考和挑選具備某種技術(shù)資格的成員，按照其專長進行合理分配和正式任命，務(wù)求每一位成員稱職并只有一位上司。
④行政管理人員不是其所管轄公司的所有者，他們只是公職人員，領(lǐng)取固定的薪金，有明確的獎懲與升遷任用制度，并與工作成效相聯(lián)系。
⑤行政管理人員要嚴格遵從官場的規(guī)則、紀(jì)律和制約，而不受個人感情的影響，且毫無例外地適用于各種情況。
美國的“霍桑試驗”是行為科學(xué)的發(fā)端。從1927年到1932年，梅奧、羅特利斯伯格及懷特赫德三位美國哈佛大學(xué)的教授在美國西方電氣公司的霍桑工廠進行了連續(xù)五年的試驗，即著名的“霍桑試驗” 。“霍桑試驗”分為三個階段：第一階段，繼電器裝配室實驗和云母剝離室實驗。該階段證明：客觀的物質(zhì)性的變量，比如工廠環(huán)境、工作場所、工時長短、疲勞程度、勞動強度、照明條件、身體狀況連同工資制度是造成勞動生產(chǎn)率升降的原因，但不是主要的原因。主要原因是工人的態(tài)度與情緒的改變，以及與之相關(guān)聯(lián)的團體社會關(guān)系的改變。第二階段，訪談計劃。該階段證明：士氣與監(jiān)督工作存在著因果關(guān)系，而士氣和監(jiān)督又與工作產(chǎn)量存在著一定的因果關(guān)系。第三階段，繞線機組實驗。該階段證明：企業(yè)中不僅存在著正式組織，而且存在著非正式組織；企業(yè)成員不僅受正式組織的約束，而且受非正式組織約束。
新公共行政學(xué) ，又稱新公共行政運動。1968年9月，由美國行政學(xué)家沃爾多號召和資助，32位年輕的行政學(xué)者會聚于美國紐約州雪城大學(xué)的明諾布魯克會議中心，試圖通過回顧和檢討公共行政學(xué)的發(fā)展歷程，討共行政面臨的問題，尋求公共行政未來的發(fā)展方向。會議提出了“新公共行政學(xué)”區(qū)別以往行政理論的理論標(biāo)志，并以政府及其官員在公共行政管理過程中的價值觀和倫理觀作為新公共行政學(xué)的核心概念和關(guān)鍵性問題。弗雷德里克森成為新公共行政學(xué)的主要代表人物，其觀點主要集中在1980年發(fā)表的《新公共行政學(xué)》一書中。會后，會議的成果由馬林尼編輯成名為《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點》的論文集，并于1971年出版。1988年，即第一次明諾布魯克會議20年之后，認同新公共行政觀點的學(xué)者再次會聚雪城大學(xué) ，試圖總結(jié)第一次會議以來的發(fā)展變化，研討所面臨的新問題以及解決問題的途徑。第二次明諾布魯克會議之后，《公共行政評論》于1989年以《第二次明諾布魯克會議：公共行政的變遷》為專題刊登了會議的觀點。概括而言，新公共行政學(xué)的理論觀點主要集中在五個方面：①主張社會正義和社會公平；②主張改革的、入世的、與實際過程相關(guān)的公共行政學(xué)；③主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)；④主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)；⑤主張“行政”，并以此作為新公共行政的“學(xué)術(shù)識別系統(tǒng)” 。新公共行政運動對公共行政學(xué)發(fā)展的影響是重大的、持久的，其中不乏有一些建設(shè)性的爭論，但他們的理論主張，尤其是關(guān)于價值觀、道德觀和關(guān)注現(xiàn)實政策的主張，一直是當(dāng)代公共行政學(xué)的中心議題之一。
現(xiàn)代公共行政的原則有：①法治原則。依法行政是現(xiàn)代公共行政最基本的特征之一，也是現(xiàn)代公共行政的要求。②服務(wù)原則。現(xiàn)代政府是由公眾選舉產(chǎn)生的，政府的本質(zhì)是為人民服務(wù) 。③效率原則。政府活動在任何場合下都要堅持效率的原則。④責(zé)任原則。政府在進行行政管理時既要對社會大眾負責(zé) ，又要對自己的行為負責(zé) 。
　?。?）從宏觀上研究與我國社會總體發(fā)展水平、所有制狀況、經(jīng)濟體制、傳統(tǒng)文化、權(quán)力關(guān)系相一致的政府行政管理的基本職能，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建符合國情的、中國式的國家公共行政管理模式。
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