“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅靠大項(xiàng)目、大企業(yè)，更要發(fā)揮中小企業(yè)的作用 。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技經(jīng)部部長呂薇在2月24日閉幕的全國政策咨詢工作會(huì)上作專題報(bào)告時(shí)表示，在技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要以小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主 ， 因此要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，不能過早以規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為門檻限制中小企業(yè)的發(fā)展 。
呂薇認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是長期戰(zhàn)略，切忌短期行為 。應(yīng)根據(jù)技術(shù)和市場成熟度 ， 分層次發(fā)展 。她表示，要發(fā)展一批、培育一批、儲(chǔ)備一批 。“發(fā)展一批”指在技術(shù)相對成熟，應(yīng)用前景明朗、具有規(guī)模效益的領(lǐng)域里可以通過大項(xiàng)目投資去發(fā)展；“培育一批”指技術(shù)路線尚未穩(wěn)定，處于發(fā)展初期和成長期 ， 要鼓勵(lì)基于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，通過科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè)；“儲(chǔ)備一批”指處于技術(shù)開發(fā)階段，支持一些具有產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)研究開發(fā)，培育可商業(yè)化的技術(shù)，為發(fā)展未來的新興產(chǎn)業(yè)做準(zhǔn)備 。
當(dāng)前，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段 。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，未來五年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要達(dá)到GDP的8%，2023年達(dá)到15% 。目前 ， 各地正在加快部署，形成新一輪投資熱潮 。
對此，呂薇提出，地方選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要突出地區(qū)優(yōu)勢 ， 建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)群 。主要包括：要符合國家確定的產(chǎn)業(yè)范圍，落實(shí)到產(chǎn)品、技術(shù)領(lǐng)域和商業(yè)模式；注意質(zhì)量，防止片面追求數(shù)量；要因地制宜，集中力量培育區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，防止產(chǎn)業(yè)雷同和低水平重復(fù)；根據(jù)技術(shù)相對成熟、市場潛力和地區(qū)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)選擇重點(diǎn)發(fā)展方向；注意防范政策和制度風(fēng)險(xiǎn)等 。
【發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 未來方向已現(xiàn)】此外，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一些亂象，比如“有些項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證和準(zhǔn)確資源評估 ， 剛上馬就被叫停；有些項(xiàng)目，沒有經(jīng)過示范工程就上馬 。”呂薇表示，一定要建立以真實(shí)成本效益分析為基礎(chǔ)的投資決策機(jī)制 。要考慮社會(huì)成本效益，不僅是單個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)成本效益，還要考察全壽命期的能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響 。重大技術(shù)的應(yīng)用推廣要進(jìn)行全壽命期內(nèi)能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響評價(jià)，根據(jù)能源效率和環(huán)境影響確定優(yōu)先順序和優(yōu)惠政策 。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也離不開政府的支持 ， 但政府重點(diǎn)支持應(yīng)與發(fā)揮市場機(jī)制相結(jié)合 。
呂薇說，在成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的作用不同 。在技術(shù)追趕階段，技術(shù)路線和市場明確，政府可以通過規(guī)劃和投資項(xiàng)目引導(dǎo)；而在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化初期 ， 技術(shù)路線不明晰，市場不確定，主要靠市場選擇 。許多新興產(chǎn)業(yè)都不是規(guī)劃出來的 。她表示，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)重點(diǎn)支持核心技術(shù)研究開發(fā)，重大技術(shù)示范項(xiàng)目，早期市場培育；要公平支持各種不同的技術(shù)路線 ， 通過制定能耗、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn) ， 建立市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由市場選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向；建立反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價(jià)格和稅收體系，利用市場機(jī)制推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新 。
“靠政府資助的產(chǎn)業(yè)是不可能持續(xù)發(fā)展的，政府資助只能是階段性的 。”呂薇說 。
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