市政府新聞辦9月28日舉行市政府新聞發(fā)布會 ， 市工商局副局長鐘民介紹了上海率先建立部門聯動協調機制、完善新興行業(yè)分類指導相關情況，以及新出臺的《關于促進本市新興行業(yè)加快發(fā)展完善新興行業(yè)分類指導的意見》 。市發(fā)展改革委副巡視員裘文進、市經濟信息化委副主任黃甌、市科委總工程師傅國慶出席發(fā)布會，共同回答采訪人員提問 。
近年來 ， 在本市四個中心建設和經濟轉型發(fā)展過程中，大量新興行業(yè)斷涌現 。企業(yè)越來越希望通過營業(yè)執(zhí)照的名稱和經營范圍來體現經營內容的創(chuàng)新性 。《國民經濟行業(yè)分類》是政府部門進行行業(yè)管理的通用標準，而多數新興行業(yè)超出了《國民經濟行業(yè)分類》所劃分的行業(yè)類別，導致新興行業(yè)缺乏統一行業(yè)分類標準 。針對新興行業(yè)登記無規(guī)范可依、無先例可循的情況，近年來，上海工商部門深入調查研究 ， 對于確有社會需求、有利于經濟發(fā)展的一些新興行業(yè)，在企業(yè)名稱和經營范圍表述上給與支持，大力支持新興行業(yè)發(fā)展 。
優(yōu)化新興行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，不僅需要在市場主體準入登記上有所作為，更需要形成與新興行業(yè)發(fā)展相適應的政府部門管理和扶持的合力，營造一個開放、包容、審慎的成長環(huán)境 。早在2023年，市工商局會同市地稅局、市統計局等相關部門開展調研，梳理《國民經濟行業(yè)分類》沒有載明的項目，進行了對應行業(yè)分類與代碼標注，形成了相關新興行業(yè)分類目錄，從被動解決企業(yè)反映問題轉為主動回應企業(yè)需求 。這是建立部門間聯動機制的一次有效探索 。今年，市委、市政府對支持新興行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求 。新興行業(yè)的發(fā)展日新月異，各相關部門必須建立聯動協同的長效工作機制，才能順應新興行業(yè)的發(fā)展需求 。因此，市工商局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市科委、市地稅局、市統計局六個部門一起起草了《意見》 。
《意見》主要明確了三項工作原則：
一是堅持問題導向 。聚焦解決新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)經濟發(fā)展面臨的問題，完善問題發(fā)現、解決機制，把握重點、攻克難點，著力破解制約四新經濟發(fā)展的瓶頸問題 。二是堅持需求導向 。積極關注產業(yè)熱點和企業(yè)需求，尊重企業(yè)首創(chuàng)精神，注重將市場和企業(yè)需求轉化為普惠性的政策措施，加強經驗總結，完善長效機制 。三是堅持協同推進 。圍繞促進四新經濟發(fā)展，強化部門協同，建立會商機制，加強協調配合，明確行業(yè)準入指引 。
《意見》主要有以下三個方面特點：
一是強調聯動協調 ， 形成推動合力 。《意見》明確建立聯席會議制度，聯席會議由市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市科委、市工商局、市地稅局、市統計局等部門組成 ， 負責協調解決新興行業(yè)分類、經營范圍規(guī)范表述等問題，研究制定《上海市新興行業(yè)分類指導目錄》（以下簡稱《目錄》） 。考慮到工商登記是新興行業(yè)企業(yè)進入市場的必經程序，工商部門也是最先掌握企業(yè)需求的部門，因此《意見》明確將聯席會議辦公室設在市工商局 ， 市工商局根據企業(yè)需求適時召集聯席會議并承擔聯席會議的日常工作 。
二是強調動態(tài)長效，順應發(fā)展需求 。新興行業(yè)往往凝聚著創(chuàng)業(yè)智慧和創(chuàng)新精神，各相關政府部門應以與時俱進的發(fā)展思維看待新的發(fā)展需求 。《意見》明確，各部門要加強問題研究，關注新興行業(yè)發(fā)展 ， 深入了解企業(yè)需求，廣泛聽取意見建議，對于超出《國民經濟行業(yè)分類》劃分標準的新興行業(yè)，聯席會議各成員單位可向聯席會議提出納入新興行業(yè)管理以及行業(yè)分類的建議 ， 由聯席會議審議確定 。審議標準包括：該新興行業(yè)是否區(qū)別于傳統行業(yè)；是否確有社會需求，或投資主體迫切需要，或有政策文件、專業(yè)文獻依據；是否符合經濟發(fā)展規(guī)律，是否有利于經濟發(fā)展；法律、法規(guī)是否明確禁止等 。同時，《目錄》實行動態(tài)管理，每兩年更新一次，經市政府批準后，由聯席會議辦公室發(fā)布 。確有需要進行調整的 ， 經聯席會議審核同意，可及時組織調整 。
三是強調普惠支持，鼓勵規(guī)范發(fā)展 。《意見》首創(chuàng)了部門聯動協調機制，由部門間聯席會議確定新興行業(yè)分類標準，政府各部門統一執(zhí)行一個標準 。通過建立一個機制，批量確定新興行業(yè)分類標準 ， 實現過去個案式的支持向普惠性政策支持的跨越 。由聯席會議確定《目錄》，有利于保障政府管理和服務的有序統一 ， 確保各項政策有效落實，鼓勵新興行業(yè)規(guī)范發(fā)展 。《意見》明確，要按照《目錄》規(guī)范核定企業(yè)名稱和經營范圍、行業(yè)分類和行業(yè)代碼，要強化服務意識，結合部門職能 ， 提前介入、及時指導，主動服務新興行業(yè)發(fā)展，要強化改革系統集成，放大政策綜合效應 。
【市政府新聞發(fā)布會介紹上海率先建立部門聯動協調機制、完善新興行業(yè)分類指導相關情況】《意見》發(fā)布后，本市各相關部門將進一步深化改革 ， 建立健全政府部門間信息溝通、聯席會商、協調服務機制，為本市新興行業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，培育支撐發(fā)展沃土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，不斷強化創(chuàng)新驅動、高效融合的持續(xù)發(fā)展路徑 。目前 ， 作為聯席會議成員單位的六個部門已梳理200多個新興行業(yè)企業(yè)的經營范圍和名稱表述以及行業(yè)分類，形成了《上海市新興行業(yè)分類指導目錄（2023版）》，將于近期發(fā)布 。《目錄》將成為本市政府部門對新興行業(yè)企業(yè)進行管理和服務的標準 ， 使新興行業(yè)企業(yè)在市場準入的各個環(huán)節(jié)和經營的各個階段都能得到認同 ， 切實解決新興行業(yè)企業(yè)身份認證等難題 。今后，隨著新興行業(yè)的不斷增多，《目錄》還將動態(tài)調整 。
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