津政辦發(fā)〔2023〕61號(hào)
各區(qū)、縣人民政府 ， 各委、局，各直屬單位：
市勞動(dòng)保障局《關(guān)于落實(shí)天津市2023-2023年促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃綱要的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們 ， 請照此執(zhí)行 。
天津市人民政府辦公廳
二〇〇九年四月三十日
【轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)保障局關(guān)于落實(shí)天津市2009】關(guān)于落實(shí)天津市2023-2023年促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃綱要的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《天津市2023-2023年促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃綱要》(津黨辦發(fā)〔2023〕30號(hào))，做好市人民政府與人力資源和社會(huì)保障部共建創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作，提出如下實(shí)施意見：
一、鼓勵(lì)各類人員多種形式創(chuàng)業(yè)
(一)鼓勵(lì)各類人員創(chuàng)業(yè) 。有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、科技人員、留學(xué)人員、農(nóng)民、失業(yè)人員、"低保"人員、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工等個(gè)人 ， 均可利用資金、場地、技術(shù)等進(jìn)行創(chuàng)業(yè) 。
(二)鼓勵(lì)多種形式創(chuàng)業(yè) 。創(chuàng)辦一人公司 。允許一個(gè)自然人作為投資主體，出資設(shè)立一人有限責(zé)任公司 。
創(chuàng)辦個(gè)體工商戶 。自然人可依法申請從事個(gè)體經(jīng)營成為個(gè)體工商戶 。放寬自然人從事個(gè)體經(jīng)營投資限制，允許一人申辦多個(gè)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍實(shí)行"非禁即入"，被吊銷營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者可再次申請個(gè)體工商戶登記，取消個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照4年有效期制度，個(gè)體工商戶登記備案不收取登記費(fèi) 。
創(chuàng)辦各類企業(yè) 。自然人可以共同出資創(chuàng)辦有限責(zé)任公司和股份有限公司 。允許創(chuàng)業(yè)者按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所 。
創(chuàng)辦手工作坊 。自然人可以從事家庭手工業(yè)、手工編織、小制作、小加工、小維修等手工作坊式業(yè)態(tài)經(jīng)營，從業(yè)人員3人以下的可免于工商登記 ， 應(yīng)在工商部門備案，或申請短期個(gè)體營業(yè)執(zhí)照 。
二、建立創(chuàng)業(yè)指標(biāo)體系
(三)建立創(chuàng)業(yè)指標(biāo)評(píng)估制度 。選擇1500戶創(chuàng)業(yè)企業(yè)作為樣本，建立創(chuàng)業(yè)指標(biāo)體系 。主要包括出資的自然人 ， 創(chuàng)辦的企業(yè)、勞動(dòng)用工量；生活服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)意活動(dòng)；銷售額，增加值，工資額，納稅額；職工贍養(yǎng)系數(shù)，萬人企業(yè)率等指標(biāo) 。(見附件1)
(四)建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)指標(biāo)考評(píng)體系 。將創(chuàng)業(yè)政策完善落實(shí)情況、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、企業(yè)存活率以及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等指標(biāo)分解下達(dá) ， 并列入各級(jí)人民政府考核內(nèi)容 。市人民政府對(duì)指標(biāo)責(zé)任人實(shí)施考核，實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、季度檢查、半年通報(bào)、年終考評(píng) 。(見附件2)
(五)建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系 。將市場因素、項(xiàng)目參與人因素、投資情況、經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)分析和后續(xù)服務(wù)等參數(shù)，分解為市場競爭對(duì)手狀況、對(duì)項(xiàng)目參與人文化水平要求、項(xiàng)目所需啟動(dòng)資金、銷售毛利潤、投資回收期、后續(xù)服務(wù)期限等28項(xiàng)指標(biāo)，綜合評(píng)估創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 。(見附件3)
三、落實(shí)工商金融財(cái)稅政策
(六)放寬市場準(zhǔn)入 。要認(rèn)真落實(shí)我市促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展、實(shí)施團(tuán)體化登記管理、擴(kuò)大市場主體、放寬經(jīng)營范圍等政策，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營準(zhǔn)予 。
(七)拓寬出資人出資方式 。允許股東以貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等出資設(shè)立公司或向存續(xù)公司增資 。以股權(quán)出資的，按照《公司股權(quán)出資登記管理試行辦法》(津工商企注字〔2023〕16號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 。
(八)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 。設(shè)立專項(xiàng)資金，大力引進(jìn)電子通信、生物制藥、航空航天、裝備制造等方面的尖端人才 ， 帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金來津創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè) 。具體辦法按照《天津市引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才暫行辦法》(津政發(fā)〔2023〕7號(hào))、《京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)優(yōu)惠政策》(津政發(fā)〔2023〕68號(hào))執(zhí)行 。
(九)研究制定和完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策 。各相關(guān)單位應(yīng)按照要求，提出本部門的貫徹實(shí)施意見 。制定包括鼓勵(lì)各類人員創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展、完善小額擔(dān)保貸款和拓寬投資融資渠道、稅費(fèi)減免和完善社會(huì)保障的政策 。對(duì)于涉及部門多、需要反復(fù)論證的政策 ， 最遲應(yīng)在2023年5月底前以聯(lián)合行文的形式制定出臺(tái) 。(見附件4)
四、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)
(十)強(qiáng)化市級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能 。市勞動(dòng)保障局通過置換場地的方式 ， 將市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心遷移至中心城區(qū)，建立集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、師資培養(yǎng)、小額貸款、企業(yè)孵化、項(xiàng)目征集評(píng)估、咨詢服務(wù)等功能為一體的綜合型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作的組織管理、示范指導(dǎo)和技術(shù)支持等工作 。
(十一)建立區(qū)縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò) 。依托區(qū)縣就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu) ， 增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)功能，配備不少于10人的專職工作人員 ， 安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作 。
(十二)完善街鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)功能 。依托現(xiàn)有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障服務(wù)中心和社區(qū)勞動(dòng)保障工作站，增設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)窗口，增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)公益性崗位，配合公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者提供就地就近的政策宣傳、培訓(xùn)報(bào)名、項(xiàng)目推介、貸款申請等服務(wù) 。
(十三)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用 。增設(shè)一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)服務(wù)公益性崗位，進(jìn)一步完善職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)能力，重點(diǎn)做好職工、青年、婦女等特定群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作 。
(十四)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè) 。發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心作為國家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資基地的作用，制定我市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資考核管理辦法 。從2023年第二季度開始，實(shí)施全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)計(jì)劃 ， 主要為工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各區(qū)縣的公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及高校培養(yǎng)師資，今年全市培訓(xùn)師資達(dá)到200人 。規(guī)劃期末，全市師資達(dá)到1000人以上 。其中，每個(gè)公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)教師不少于10人，每所高校不少于5人，實(shí)行持證上崗 。全市每年組織2次教師進(jìn)修培訓(xùn)，每次不少于30課時(shí)；每年組織1次師資資格考核，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì) 。
(十五)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn) 。制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府招標(biāo)方式，由勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門共同認(rèn)定有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn) 。市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心主要面向已成功創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者開展改善和擴(kuò)大企業(yè)培訓(xùn)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各區(qū)縣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)等培訓(xùn) 。市教委將"知曉創(chuàng)業(yè)"培訓(xùn)融入大學(xué)和職業(yè)教育教學(xué)體系，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 。在規(guī)劃期內(nèi)，全市年均開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬人次，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到50%以上，帶動(dòng)就業(yè)率1:6；到規(guī)劃期末，大中專技校學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的比例達(dá)到60%，創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)占當(dāng)年畢業(yè)生總量的5% 。全市累計(jì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8萬人次 ， 扶持4萬人成功創(chuàng)業(yè) 。
(十六)開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn) 。選擇一批優(yōu)秀企業(yè)認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，安排經(jīng)過培訓(xùn)的人員到基地進(jìn)行不超過6個(gè)月的實(shí)訓(xùn) 。到規(guī)劃期末，全市認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量不少于1000家 。重點(diǎn)實(shí)施"三個(gè)100"工程 ， 工商聯(lián)負(fù)責(zé)在生產(chǎn)加工、商貿(mào)零售、種養(yǎng)殖和服務(wù)等行業(yè)中篩選100家不同規(guī)模的民營企業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地；共青團(tuán)依托青年聯(lián)合會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì) ， 建立100家青年創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地；婦聯(lián)依托女企業(yè)家協(xié)會(huì) ， 建立100家女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地 。
(十七)引進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù) 。市勞動(dòng)保障局要充分發(fā)揮促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢 ， 依托人力資源和社會(huì)保障部，加強(qiáng)與國際勞工組織等國際和區(qū)域組織的交流合作，引進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目 。2023年4月 ， 與全球模擬公司中國中心完成簽約，引進(jìn)實(shí)施模擬公司實(shí)訓(xùn)技術(shù) 。在市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心建立集培訓(xùn)教室、實(shí)訓(xùn)場地和信息服務(wù)為一體的模擬公司天津中心，開展模擬實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，年模擬實(shí)訓(xùn)能力達(dá)到5000人 。規(guī)劃期末 ， 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各區(qū)縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展模擬公司培訓(xùn)項(xiàng)目 ， 全市年模擬實(shí)訓(xùn)能力達(dá)到1萬人 。
(十八)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定 。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能創(chuàng)業(yè)，同時(shí)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)儲(chǔ)備和提供所需人才 。充分發(fā)揮公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)力量和企業(yè)培訓(xùn)中心的作用 ， 構(gòu)筑多種類、多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，形成百萬人次以上的年培訓(xùn)能力 。依托國家職業(yè)展示中心和國家職業(yè)資格培訓(xùn)鑒定實(shí)驗(yàn)基地，圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)需要 ， 更新完善職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；圍繞新興職業(yè)發(fā)展 ， 積極承接國家統(tǒng)考和實(shí)驗(yàn)性鑒定項(xiàng)目，大力開發(fā)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在全國積極組織推廣和試驗(yàn) 。在職業(yè)院校和企業(yè)，認(rèn)定一批高技能人才培訓(xùn)基地，建立100個(gè)技師研修站，打破年齡、身份、比例等限制，通過名師帶徒、生產(chǎn)現(xiàn)場考核、技術(shù)攻關(guān)、技能競賽等形式 ， 形成技能人才培養(yǎng)考核評(píng)價(jià)的新模式，造就一批應(yīng)用型、高技能人才 。
(十九)開展企業(yè)家?guī)绞跇I(yè)活動(dòng) 。市勞動(dòng)保障局會(huì)同市工商聯(lián)、市教委 ， 從民營企業(yè)中篩選1000名優(yōu)秀企業(yè)家作為導(dǎo)師 ， 從高校畢業(yè)生中選擇3000名有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的人員作為學(xué)徒，開展導(dǎo)師帶徒授業(yè)活動(dòng) 。通過企業(yè)家"傳、幫、帶"方式 ， 使高校畢業(yè)生了解創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)管理方法，掌握專業(yè)技術(shù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率 。企業(yè)家與畢業(yè)生通過自愿選擇，簽訂不超過1年的導(dǎo)師帶徒授業(yè)協(xié)議，在此期間企業(yè)按月為畢業(yè)生提供一定的生活費(fèi) ， 政府給予一定補(bǔ)貼 。對(duì)帶徒授業(yè)取得成效的企業(yè)家給予一定的獎(jiǎng)勵(lì) 。
五、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
(二十)發(fā)展便民商(農(nóng))貿(mào)市場 。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)全市商(農(nóng))貿(mào)市場的布局和規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和群眾需求 ， 通過購置、置換、租賃土地等形式 ， 新建一批便民商(農(nóng))貿(mào)市場，優(yōu)先吸納本市下崗失業(yè)、失地農(nóng)民和高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)人員入場經(jīng)營 。對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)場創(chuàng)業(yè)的，減免租金和各項(xiàng)收費(fèi) 。
(二十一)建立區(qū)縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)場所 。各區(qū)縣、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要根據(jù)社會(huì)創(chuàng)業(yè)需求和區(qū)域發(fā)展定位，選擇有一定土地面積和建筑規(guī)模的學(xué)校、工業(yè)小區(qū)和廠區(qū)、商業(yè)區(qū)建設(shè)為公眾創(chuàng)業(yè)園 。其中，市內(nèi)六區(qū)和塘沽區(qū)要在2023年上半年完成，其他區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要在2023年全部建立 。
(二十二)認(rèn)定創(chuàng)業(yè)基地 。對(duì)社會(huì)力量新建的創(chuàng)業(yè)園或商貿(mào)市?。尚擄齏匆燈笠凳吭?0家以上的，以及現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園或商貿(mào)市場年新吸納新辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量在30家以上的，可認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)基地，給予一定補(bǔ)貼 。
(二十三)發(fā)展高科技創(chuàng)業(yè)孵化基地 。制定扶持科技企業(yè)孵化基地政策和辦法 。鼓勵(lì)科技主管部門、高校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和其他各類企事業(yè)單位建立電子通訊、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化和節(jié)能環(huán)保等技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)與綜合技術(shù)孵化基地 。扶持資金從科技發(fā)展資金中列支 ， 為科技創(chuàng)業(yè)者提供預(yù)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)嫁接、市場開發(fā)、共享服務(wù)、場地提供等各類企業(yè)發(fā)展服務(wù) 。到規(guī)劃期末，全市要建立70家左右科技企業(yè)孵化基地 。
(二十四)建立高校創(chuàng)業(yè)園角 。市教委要組織有條件的高校安排一定的場地，建立創(chuàng)業(yè)園角，成立具有完備創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能的管理機(jī)構(gòu)，為校內(nèi)創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)，支持高校畢業(yè)生在校期間實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè) 。
六、加強(qiáng)融資體系建設(shè)
(二十五)創(chuàng)新銀行貸款新業(yè)務(wù) 。各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)從創(chuàng)業(yè)者實(shí)際融資需求出發(fā)，制定更加靈活多樣的信貸政策 。注重流動(dòng)性、提高有效性、增強(qiáng)融資性、實(shí)現(xiàn)多樣性 。建立預(yù)審制、限時(shí)審批制等制度，創(chuàng)建信貸審批綠色通道 。進(jìn)一步開發(fā)小額無抵押貸款業(yè)務(wù)、個(gè)人信用貸款、個(gè)體戶貸款及支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)的短期借貸等各類信貸業(yè)務(wù) 。采取應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押，保理融資、聯(lián)戶聯(lián)保貸款等適合小企業(yè)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品 。
(二十六)鼓勵(lì)創(chuàng)建新型融資機(jī)構(gòu) 。依據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2023〕90號(hào))的規(guī)定,各區(qū)縣人民政府要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣設(shè)立為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行和信用合作組織，從事經(jīng)營吸收公眾存款，發(fā)放短期、中期和長期創(chuàng)業(yè)貸款，辦理國內(nèi)結(jié)算，票據(jù)承兌與貼現(xiàn)，同業(yè)拆借，銀行卡業(yè)務(wù)，代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券，代理收付款項(xiàng)及代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù) 。2023年在環(huán)城四區(qū)首先建立村鎮(zhèn)銀行和信用合作組織，到規(guī)劃期末，所有區(qū)縣均要建立村鎮(zhèn)銀行和信用合作組織 。
支持商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)并經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)成立貸款公司，在有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣為轄區(qū)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貸款服務(wù) 。
按照《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2023〕23號(hào))和《天津市小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》(津金融辦〔2023〕66號(hào))的規(guī)定 ， 鼓勵(lì)自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立小額貸款公司，為創(chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù) 。
(二十七)解決抵押質(zhì)押問題 。發(fā)展傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)抵押，積極發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押，探索開辦商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，倉單、提單、基金份額、股權(quán)質(zhì)押，應(yīng)收賬款質(zhì)押 ， 出口退稅稅單質(zhì)押 ， 存貨抵押，林權(quán)、資信良好企業(yè)供銷合同抵押，小企業(yè)業(yè)主或主要股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押、質(zhì)押以及保證擔(dān)保等 。
創(chuàng)新?lián)７绞健⑼卣箵?dān)保物范圍 。對(duì)在我市依法設(shè)立的小額貸款公司，按照《中華人民共和國擔(dān)保法》和《中華人民共和國物權(quán)法》等法律規(guī)定，辦理各類擔(dān)保物他項(xiàng)權(quán)利登記服務(wù) 。
(二十八)建立市、區(qū)縣小額貸款擔(dān)保基金 。全面實(shí)施小額擔(dān)保貸款下放區(qū)縣管理 。各區(qū)縣人民政府要摸清底數(shù)，結(jié)合區(qū)縣實(shí)際情況測算小額擔(dān)保貸款需求，確定小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模 。市級(jí)小額擔(dān)保貸款基金基于區(qū)縣出資等額匹配 。已建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的區(qū)縣要在年內(nèi)增加小額貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，為本區(qū)域符合小額擔(dān)保貸款條件的借款人提供擔(dān)保 。市小額貸款擔(dān)保基金由天津市中小企業(yè)擔(dān)保基金管理中心負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營，主要用于為勞動(dòng)密集型小企業(yè)和參加市級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人員初次貸款和循環(huán)貸款提供擔(dān)保 。
(二十九)建立各類創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金 。市創(chuàng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)要加強(qiáng)與市工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)會(huì)、各行業(yè)協(xié)會(huì)等合作，擴(kuò)大會(huì)員規(guī)模，采取政府支持、社會(huì)捐助、會(huì)員自愿注資的方式，新建規(guī)模不低于2023萬元的支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展基金，定向?yàn)闀?huì)員企業(yè)提供短期融資服務(wù) 。市人事部門要設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才資金，圍繞構(gòu)筑高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求，充分利用好每年2億元的專項(xiàng)資金 ， 引進(jìn)一批海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；市科委要擴(kuò)大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、天使投資等基金規(guī)模，支持創(chuàng)辦和發(fā)展中小型科技企業(yè)；市教委要設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育專項(xiàng)基金，用于支持高校開展創(chuàng)業(yè)教育場地建設(shè)、師資培訓(xùn)、學(xué)生天使資金、高校企業(yè)孵化器或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的運(yùn)營、國際合作等；團(tuán)市委要設(shè)立天津市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金 ， 基金規(guī)模不低于500萬元，并繼續(xù)加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行和大連銀行協(xié)作，實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目；市婦聯(lián)要進(jìn)一步加強(qiáng)與世界銀行合作，擴(kuò)大婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款基金規(guī)模 ， 額度不低于500萬元，并將現(xiàn)有融資機(jī)構(gòu)改制為公司法人 。
七、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
(三十)完善街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障服務(wù)中心創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能 。在全市241個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)窗口 ， 在勞動(dòng)保障協(xié)管員中選聘創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)員，從事創(chuàng)業(yè)宣傳、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、政策咨詢等工作 。
(三十一)強(qiáng)化各級(jí)公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)一條龍服務(wù)功能 。各級(jí)公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費(fèi)減免等"一條龍"創(chuàng)業(yè)服務(wù) 。市勞動(dòng)保障局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)和各區(qū)縣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托工商、稅務(wù)等職能部門 ， 設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)代辦中心，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、一站式的服務(wù) 。
(三十二)建立覆蓋全市各級(jí)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專家和志愿者服務(wù)隊(duì)伍 。各級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要聘請各相關(guān)職能部門的工作人員和企業(yè)管理、市場營銷等方面的專家，建立專家服務(wù)隊(duì)伍 ， 各服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)不少于10人；市勞動(dòng)保障局會(huì)同市委宣傳部、市文明辦等部門 ， 面向社會(huì)招募創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家和志愿者，建立1000人以上的志愿者隊(duì)伍 。
(三十三)建立社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)平臺(tái) 。市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局每年向社會(huì)公布包括企業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理培訓(xùn)和咨詢服務(wù)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、企業(yè)財(cái)務(wù)控制、企業(yè)組織管理、法律、保險(xiǎn)、審計(jì)、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營管理信息服務(wù)等政府購買成果的創(chuàng)業(yè)服務(wù)類別，凡合法經(jīng)營和具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，并自愿為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供幫扶的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)的方式，為勞動(dòng)者提供專業(yè)化服務(wù) 。市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局根據(jù)投標(biāo)單位的有關(guān)情況，按照擇優(yōu)原則，確定服務(wù)項(xiàng)目的中標(biāo)單位，由中標(biāo)單位提供市場化、專業(yè)性服務(wù) 。
(三十四)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)專家和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿者隊(duì)伍管理 。市勞動(dòng)保障局要搞好專家、志愿者隊(duì)伍和創(chuàng)業(yè)者的對(duì)接，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求，安排專家和志愿者進(jìn)行對(duì)口服務(wù) 。建立志愿者儲(chǔ)蓄服務(wù)制度 。每年根據(jù)服務(wù)記錄及創(chuàng)業(yè)者滿意度等工作業(yè)績，評(píng)選優(yōu)秀專家和志愿者，并予以表彰 。
(三十五)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 。市勞動(dòng)保障局要對(duì)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行更新、擴(kuò)容、升級(jí)，及時(shí)登錄和發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)案例、專家名錄等信息，并與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各區(qū)縣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各高校等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，搭建信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為創(chuàng)業(yè)者提供高效、便捷的信息化服務(wù) 。
八、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
(三十六)建立市級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫 。市勞動(dòng)保障局與中國(天津)專利產(chǎn)權(quán)交易中心建立聯(lián)絡(luò)合作機(jī)制，每季度舉行專利技術(shù)研討會(huì) ， 選擇投資小、見效快、市場前景好的專利技術(shù)作為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；與中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合向全國征集具有地域特點(diǎn)的"名、特、優(yōu)、新"創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；與國際加盟連鎖企業(yè)協(xié)會(huì)合作 ， 廣泛征集加盟連鎖創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)專家篩選評(píng)估后，納入市級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫 。市級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫項(xiàng)目總量不低于1萬個(gè)，每年入庫的新項(xiàng)目不少于總量的20% 。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理機(jī)制 。市勞動(dòng)保障部門每年組織續(xù)存創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目核查工作，對(duì)于連續(xù)兩年無人選用的項(xiàng)目 ， 實(shí)施退出，每年更新率不低于10% 。
(三十七)建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估專家委員會(huì) 。市勞動(dòng)保障局要依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，建立由技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)等方面專家組成的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) ， 對(duì)入庫的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和論證 。
(三十八)建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目定期發(fā)布制度 。市勞動(dòng)保障局要在平面媒體、網(wǎng)站開辟"創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目超市"專欄，每月向社會(huì)推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不少于1000個(gè)；每月定期舉行制造、商貿(mào)、服務(wù)以及種養(yǎng)殖等不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專題推介會(huì) ， 由項(xiàng)目人與創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行面對(duì)面的交流和洽談；組織區(qū)縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年開展一次以上符合其區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì) 。
(三十九)定期舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)論壇 。市人民政府與中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)每年定期共同舉辦全國性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介會(huì) ， 由市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)具體實(shí)施 。在市級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫中 ， 篩選不少于2023個(gè)項(xiàng)目參加展出 。結(jié)合展示推介會(huì)，邀請國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物、創(chuàng)業(yè)理論專家、政府官員等舉辦創(chuàng)業(yè)論壇 ， 加強(qiáng)國際合作交流，擴(kuò)大我市創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的影響力 。
九、職責(zé)分工
(四十)在市委、市政府、人力資源和社會(huì)保障部領(lǐng)導(dǎo)下，市就業(yè)委局際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)《天津市2023年-2023年促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃綱要》的組織實(shí)施 。市就業(yè)委局際聯(lián)席會(huì)議成員單位、各區(qū)縣人民政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)和有關(guān)企業(yè)集團(tuán)、社團(tuán)組織等，要制定本地區(qū)、本單位實(shí)施意見并報(bào)市人民政府 。
(四十一)勞動(dòng)保障部門制定年度創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫 ， 篩選推介優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，支持創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè) 。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系 。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金等扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù) 。
(四十二)教育部門要深化教育教學(xué)制度改革，將創(chuàng)業(yè)教育列入高校評(píng)價(jià)體系，做好各級(jí)各類畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)工作，充實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量，普及創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，依托院校中試基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立校內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化園，鼓勵(lì)更多的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè) 。
農(nóng)委要摸清并掌握我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的情況，制定完善適應(yīng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)需求的扶持政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展 ， 加快農(nóng)村商貿(mào)物流、中介服務(wù)、旅游觀光等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè) 。積極培育和發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人 。做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)和扶持工作 。
(四十三)工商行政管理部門要做好證照審批及管理工作，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，落實(shí)收費(fèi)減免政策，配合各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一站式服務(wù)，加大對(duì)非正規(guī)就業(yè)組織和靈活就業(yè)的扶持力度 。
財(cái)政部門要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的資金投入，對(duì)于參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、積極投身自主創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)崗位等活動(dòng)，要從政策和資金扶持上給予支持，增加擔(dān)保貸款基金額度，擴(kuò)大貸款扶持范圍 。
金融部門要制定措施 ， 進(jìn)一步做好對(duì)民營企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)者的融資服務(wù)工作 ， 促進(jìn)其穩(wěn)定、快速發(fā)展 。
市容、城管、城建、國土房管等部門要制定措施 ， 對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù) 。放寬對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營場地的審批限制 ， 為創(chuàng)業(yè)人員利用房屋抵押等方式進(jìn)行融資等提供便利 。市經(jīng)委、市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局要組織和帶動(dòng)社會(huì)資源，積極利用閑置廠房、樓宇、都市工業(yè)園區(qū)、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)等場所 ， 充分挖掘其孵化企業(yè)的潛能，為創(chuàng)業(yè)小企業(yè)提供功能齊全的生產(chǎn)經(jīng)營場地和綜合性服務(wù) 。制定扶持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的措施和辦法，為小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提高其創(chuàng)業(yè)成功率 。
(四十四)各區(qū)縣人民政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)要將創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作作為工作重點(diǎn)，制定年度工作計(jì)劃，狠抓落實(shí)，安排必要場地興辦創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全方位促進(jìn)創(chuàng)業(yè) 。天津?yàn)I海新區(qū)要重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，興辦零部件、裝配、包裝、運(yùn)輸?shù)戎行∑髽I(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者在電子信息、生物制藥、航天航空等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)業(yè)、知識(shí)創(chuàng)業(yè) 。中心城區(qū)要建設(shè)一批科技型、環(huán)保型、節(jié)約型、效益型、就業(yè)安置型、社會(huì)公益型的特色都市工業(yè)小區(qū)，發(fā)展都市創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園和便民商貿(mào)市場，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)發(fā)展 。有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中 。加快集貿(mào)市場和特色商業(yè)街等各類市場建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材、冶金制品、環(huán)保產(chǎn)品、自行車及配件、服裝加工等中小企業(yè) 。
(四十五)市總工會(huì)要充分發(fā)揮職工創(chuàng)業(yè)基地、再就業(yè)聯(lián)社等機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大津工超市連鎖經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)等創(chuàng)業(yè)實(shí)體，鼓勵(lì)職工創(chuàng)辦為主業(yè)配套服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；要進(jìn)一步挖掘培訓(xùn)資源，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地規(guī)模和數(shù)量；要組織各級(jí)工會(huì)組織開展技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)，鼓勵(lì)職工立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有組織地開展創(chuàng)業(yè)就業(yè) 。
(四十六)團(tuán)市委要充分發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)廣場、青年就業(yè)指導(dǎo)中心、青年聯(lián)合會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)作用 ， 開發(fā)適合青年的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 。建立青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范園和職業(yè)技能培訓(xùn)基地 ， 開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn) 。發(fā)展青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，完善青年信用誠信體系，實(shí)施青年小額貸款項(xiàng)目
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