代表：“住有所居”強(qiáng)調(diào)“住”而非產(chǎn)權(quán) _生活百科

在黨的報告中強(qiáng)調(diào)，“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”，并提出了“住房保障體系基本形成”的新要求。怎樣才算“住有所居” ，如何實(shí)現(xiàn)“住有所居”？
新快報邀請代表?xiàng)罱堋V州市社科院高級研究員彭澎以及一名廣州土生土長的80后市民就這一議題展開討論。在他們看來，要實(shí)現(xiàn)“住有所居” ，首先人們要拋棄必須擁有房產(chǎn)權(quán)才算住有所居的傳統(tǒng)觀念，并加快公租房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線房地產(chǎn)仍有一定泡沫，價偏高
彭澎（以下簡稱彭）：現(xiàn)階段限購實(shí)現(xiàn)了控制房價過快上漲的最低目標(biāo) ，但離實(shí)現(xiàn)價位合理回歸的最高目標(biāo)還有一定距離。當(dāng)前房價仍有一定泡沫，如果能繼續(xù)控制房價不過快上漲，也許假以時日，泡沫會得到一定程度的消減。我認(rèn)為，未來應(yīng)該會繼續(xù)控制房價，同時進(jìn)一步完善保障房的建設(shè)，加上有可能出臺的房產(chǎn)稅，與保障房建設(shè)一起形成疊加效應(yīng)，使房地產(chǎn)調(diào)控更加合理化。
楊杰（以下簡稱楊）：中國指數(shù)研究院11月1日發(fā)布的報告顯示，今年10月全國100個城市（新建）住宅平均價格為8768元/平方米，環(huán)比9月上漲0.17%，連續(xù)5月維持上漲趨勢；其中一線%，價格又有所抬頭。在一系列的房地產(chǎn)調(diào)控政策實(shí)施之后，房價過快上漲的趨勢得到了遏制，雖然一系列的政府調(diào)控政策能在短期內(nèi)用行政手段抑制房價過快上漲的勢頭，但個人認(rèn)為，房價依然很高。
楊：一些人將其單純理解為“擁有”，即全部產(chǎn)權(quán)歸自己的擁有。無論是一次性還是分期付款，對工薪階層而言，購買住房都是一筆巨大的開支，于是“房奴”出現(xiàn)了。包括我自己在內(nèi)，每個月要拿出可支配收入的一半甚至更高的比例來償還本息，隨之而來的家庭生活質(zhì)量的下降，讓人們的生活幸福感降低。我認(rèn)為，國家應(yīng)該倡導(dǎo)合理的住房消費(fèi)觀念，同時應(yīng)下調(diào)房價，加強(qiáng)限購的管理力度。
【代表：“住有所居”強(qiáng)調(diào)“住”而非產(chǎn)權(quán)】新快報：以廣州為例，今年四個經(jīng)適房項(xiàng)目每平方米從4123元到5217元不等，對于有住房需求的人們來說，這個價格是否在可以承受的范圍之內(nèi)？
彭：如果繼續(xù)建經(jīng)適房應(yīng)該滿足四個條件：一是戶型嚴(yán)格限制在30-40平方米；二是不配建停車位，只預(yù)留少數(shù)訪客車位；三是裝修及體育、綠化等配套按基本標(biāo)準(zhǔn)；四是五年后上市必須向政府繳納溢價的大部分。總之，在前置審批不完善的情況下，通過各種限制，讓其難以成為投資品。后置監(jiān)控也要加大處罰力度，對騙購者要追加刑事處罰。在以上前提下，今年經(jīng)適房的價格，在目前廣州市1萬多元均價的體系下仍屬便宜。楊：同現(xiàn)在的商品房價格對比，這個價錢是比較合理的。但我們應(yīng)該注意到，現(xiàn)在也存在經(jīng)適房被部分人作為牟利工具的現(xiàn)象。我認(rèn)為經(jīng)適房應(yīng)該嚴(yán)格前期審批制度，加強(qiáng)合格者的公示制度，加大對前期偽造資料或者通過私人關(guān)系騙購行為的打擊力度，對于后期查處的騙購行為也要進(jìn)行處理，處理方式可以進(jìn)行終身禁止購買經(jīng)適房，嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。在流通環(huán)節(jié)也應(yīng)在現(xiàn)有的五年不可上市交易的基礎(chǔ)上進(jìn)行更嚴(yán)格的規(guī)范，盡量抑制牟利行為，為更廣大的百姓提供更公平的機(jī)會。
黎：這樣的價格范圍對于廣州居民的平均收入水平來說是合理的，但是要享受這種“優(yōu)惠”有著太多的“準(zhǔn)入條件”，而這些“進(jìn)入門檻”使得經(jīng)適房的普惠作用不大。
新快報：今年6月，廣州市住房保障辦已經(jīng)明確，廣州不再新批準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)適房意味著什么，公租房和經(jīng)適房之間哪個更符合當(dāng)前解決人們“住有所居”的需求？
彭：并不是任何人都一定應(yīng)該獲得產(chǎn)權(quán)，政府不應(yīng)該保障人們獲得產(chǎn)權(quán)，但要保障有房住。前者不是基本權(quán)利，后者才是基本權(quán)利。因此，以經(jīng)適房為主的保障房建設(shè)終由以公租房為主的保障房建設(shè)所取代，在保障房建設(shè)向公租房為主過渡時，仍可適量建設(shè)一些經(jīng)適房，但條件如上要更加嚴(yán)格。楊：公租房是轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，經(jīng)適房是轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，他們適合不同的群體，公租房的群體要比經(jīng)適房群體在經(jīng)濟(jì)能力上弱一些，他們解決的是不同意義上的“有居” 。廣州市不再新批準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)適房，是從保障房建設(shè)向公租房轉(zhuǎn)變，這對于轉(zhuǎn)變?nèi)藗儭坝小钡挠^念是政策上的推動，但不可操之過急，政府應(yīng)該逐步減少經(jīng)適房，畢竟經(jīng)適房的需求人群還是比較龐大的。黎：我認(rèn)為公共住房是應(yīng)該與所有權(quán)脫鉤的，更應(yīng)該注重“公共”和“公平” 。所以，個人認(rèn)為大力發(fā)展普惠性的公租房和救濟(jì)性的廉租房才是解決居民住房需求的正途，如果公租房和廉租房的政策措施運(yùn)行得好，經(jīng)適房的退出就是理所當(dāng)然的了。
十年以來，中國住房保障不斷完善，保障性住房建設(shè)力度逐步加大。2009-2011年底，全國開工建設(shè)保障性安居工程住房達(dá)2100多萬套（基本建成1100萬套），其中，租賃型保障房（含廉租住房和公共租賃住房）756萬套；購置型保障房（含經(jīng)濟(jì)適用房和限價商品房）480萬套；棚戶區(qū)改造住房882萬套。到2011年底，全國累計(jì)以實(shí)物方式解決了2600多萬戶中低收入家庭的住房困難，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的11% 。到2011年末，全國還有450多萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受了廉租住房租賃補(bǔ)貼。
2002-2011年，全國商品住房累計(jì)竣工面積超過46億平方米。2011年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資約6.2萬億元，商品住房竣工面積約7.2億平方米，分別比2002年增長6.9倍和1.7倍。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從2002年的24.5平方米提高到2011年的32.7平方米。新建住房質(zhì)量明顯提高，內(nèi)外配套設(shè)施更完備，住房品質(zhì)不斷提高。
根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的最新數(shù)據(jù)，截至7月底，廣東已新開工保障性安居工程87627套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼3605戶，完成年度總目標(biāo)任務(wù)的60.2%；竣工保障性住房27729套，占總?cè)蝿?wù)的84.0%，實(shí)現(xiàn)了時間過半目標(biāo)任務(wù)完成過半。
按照廣東省的設(shè)想，到“十二五”期末，全省保障性住房覆蓋面將達(dá)到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

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