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湖南省安全生產(chǎn)舉報受理與處置辦法

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湖南省安全生產(chǎn)舉報受理與處置辦法


湖南省安全生產(chǎn)舉報受理與處置辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省安全生產(chǎn)舉報管理工作，強(qiáng)化社會監(jiān)督，完善“打非治違”長效機(jī)制，有效遏制和減少生產(chǎn)安全及職業(yè)危害事故 ， 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法 。
第二條 本辦法適用于全省各級安監(jiān)部門受理的安全生產(chǎn)舉報(以下簡稱“舉報”)案件 。本辦法所稱的舉報 ， 是指自然人、法人或者其他組織通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)(含電子郵箱、短信、微信、微博)等形式，向安監(jiān)部門反映生產(chǎn)安全事故、職業(yè)危害事故、安全生產(chǎn)隱患、安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生非法違法行為等方面的問題 。
省安監(jiān)局統(tǒng)一設(shè)立舉報電話(12350)、傳真(0731-89751258)和電子郵箱(jb@hunansafety.gov.cn)，并向社會公布 。各市州安監(jiān)部門應(yīng)開通“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報特服電話 。
第三條 各級安監(jiān)部門舉報承辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)舉報的受理、核查、處理、獎勵、管理等工作 。
省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心(以下簡稱“應(yīng)急中心”)為省安監(jiān)局舉報承辦機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)電話接聽(12350、0731-89751200)、受理、回復(fù)、獎勵、管理工作 。相關(guān)業(yè)務(wù)處室或執(zhí)法總隊為省安監(jiān)局舉報核查機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)舉報的核查、處理工作 。
各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際 ， 明確具體的機(jī)構(gòu)和人員專門負(fù)責(zé)舉報承辦工作 。存在多個承辦機(jī)構(gòu)的，應(yīng)明確職責(zé)分工 。
第四條 舉報管理應(yīng)堅持以下原則：
(一)屬地為主、分級負(fù)責(zé)、行業(yè)管理;
(二)公平、公正、高效、便民;
(三)有報必接、違法必查，及時回復(fù);
(四)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩 。
第二章 舉報受理
第五條 各級安監(jiān)部門接受舉報，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制 。安監(jiān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法受理，不得推諉拒絕 。舉報受理后，屬于本級核查范圍的 ， 安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立即開展核查工作;屬于上級、下級安監(jiān)部門核查范圍或者其他有關(guān)部門職責(zé)范圍的 ， 接受舉報的安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定上報、交辦或者移交舉報案件 。
上報上級安監(jiān)部門、交辦下級安監(jiān)部門和移交其他部門，應(yīng)當(dāng)在接到舉報之日起5個工作日內(nèi)完成 。
第六條 接到安全生產(chǎn)舉報信息后，能當(dāng)場回復(fù)的應(yīng)當(dāng)場回復(fù)舉報人;不屬于受理范圍的，應(yīng)及時做好解釋工作 。不能當(dāng)場回復(fù)的 ， 接報人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范填寫《安全生產(chǎn)舉報信息呈批件》，盡可能掌握舉報人聯(lián)系方式、被舉報人基本情況和舉報人訴求等信息，并如實(shí)記錄 。對于生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)注重詢問事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、傷亡人員信息、現(xiàn)場見證人、救治醫(yī)院、火葬地點(diǎn)、事故善后工作人員或瞞報、謊報經(jīng)辦人員等信息;對于其他類型舉報，應(yīng)當(dāng)注重詢問違法事實(shí)、安全隱患部位、違法時限以及舉報人能夠提供的證據(jù)材料或有效線索等信息 。
接報人員應(yīng)當(dāng)在接報當(dāng)日，將《安全生產(chǎn)舉報信息呈批件》連同舉報原始材料一并轉(zhuǎn)交承辦機(jī)構(gòu) 。工作日晚上、公休日和節(jié)假日期間接受的舉報，應(yīng)當(dāng)于接報后第一個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交承辦機(jī)構(gòu) 。但對涉及瞞報、謊報較大及以上事故等緊急情況的舉報，接報人員應(yīng)當(dāng)立即聯(lián)系承辦機(jī)構(gòu)辦理 。
第七條 舉報事項(xiàng)具有下列情形之一的，不予受理：
(一)無明確的舉報對象或違法行為的;
(二)已經(jīng)受理或者正在辦理的舉報，舉報人在規(guī)定期限內(nèi)向安監(jiān)部門再次提出同一舉報的;
(三)應(yīng)當(dāng)依法通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁等途徑解決的;
(四)其他不屬于受理范圍的舉報事項(xiàng) 。
第八條 舉報受理按以下程序進(jìn)行：
(一)承辦機(jī)構(gòu)接到接報人員轉(zhuǎn)交來的《安全生產(chǎn)舉報信息呈批件》后，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)處室(科、股)初步確認(rèn)舉報情況 ， 商定擬辦理意見;
(二)提出擬辦理意見 ， 報分管局領(lǐng)導(dǎo)批示 。其中：需省安監(jiān)局直接核查處理和上報總局以及移交其他部門的舉報，報分管局領(lǐng)導(dǎo)批示;省安監(jiān)局交辦下級的舉報，由應(yīng)急中心主任審批，抄報分管局領(lǐng)導(dǎo)審閱 。
(三)由本級直接核查的，按照本辦法第十三條開展核查工作;需要交辦下級和移交其他部門的 ， 承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)審批意見 ， 將《安全生產(chǎn)舉報信息呈批件》郵寄或傳真被交辦的安監(jiān)部門、被移交的其他部門 。
第九條 舉報涉及兩個以上行政區(qū)域的，由相關(guān)安監(jiān)部門協(xié)商決定受理機(jī)構(gòu);協(xié)商受理存在爭議的 ， 由其共同的上一級機(jī)關(guān)決定受理機(jī)構(gòu) 。
第三章 舉報核查
第十條 舉報核查按照屬地為主、分級負(fù)責(zé)、行業(yè)管理原則進(jìn)行 。
第十一條 上級安監(jiān)部門可以直接核查下級安監(jiān)部門職責(zé)范圍的舉報案件;也可以將本級職責(zé)范圍內(nèi)的舉報案件交辦下級安監(jiān)部門，下級安監(jiān)部門核查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)向上級安監(jiān)部門報告 。
有下列情形之一的舉報，原則上由省安監(jiān)局直接核查：
(一)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工商貿(mào)八大行業(yè)較大以上生產(chǎn)安全事故舉報的;其他行業(yè)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故舉報的;
(二)煤礦外其它行業(yè)5人以上職業(yè)病危害事故舉報的;
(三)可能涉及國家利益或引發(fā)重大社會影響的;
(四)跨兩個或兩個以上市(州)安監(jiān)部門管轄區(qū)域且不宜指定單獨(dú)一方管轄的;
(五)有省屬以上主流新聞媒體關(guān)注的;
(六)省安監(jiān)局承辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為重要的其他舉報 。
市、縣安監(jiān)部門依據(jù)監(jiān)管權(quán)限負(fù)責(zé)相關(guān)舉報的核查 。
其他行業(yè)舉報信息移交相關(guān)部門進(jìn)行核查 。
第十二條 舉報核查由核查機(jī)構(gòu)按以下程序進(jìn)行：
(一)相關(guān)業(yè)務(wù)處室(科、股)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成核查工作組;
(二)制定核查方案，開展核查工作;
(三)核查結(jié)束后，形成核查報告 。
省安監(jiān)局受理的舉報按以下程序進(jìn)行交辦核查：屬于省安監(jiān)局直接核查的舉報，交由相關(guān)處室或執(zhí)法總隊核查處理;屬于下級安監(jiān)部門監(jiān)管范圍的舉報向市州安監(jiān)部門交辦或轉(zhuǎn)辦;屬于綜合監(jiān)管或涉及其他部門的舉報向相關(guān)省直部門交辦或轉(zhuǎn)辦 。
第十三條 核查舉報時，應(yīng)按照以下工作要求進(jìn)行：
(一)舉報核查應(yīng)盡量采取突擊檢查、暗訪等形式，不得提前告知被核查單位有關(guān)核查內(nèi)容;
(二)按照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序和要求進(jìn)行調(diào)查、取證，如核查人員不少于兩名、向被核查單位出示執(zhí)法證等;
(三)舉報核查人員與舉報內(nèi)容或被舉報人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;
(四)核查過程中，應(yīng)加強(qiáng)與舉報人的溝通、協(xié)調(diào)，認(rèn)真聽取舉報人陳述事實(shí)及理由，必要時可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查、核實(shí)情況，避免激化矛盾 。
(五)涉及多個部門監(jiān)管職責(zé)的舉報 ， 按照職責(zé)分工開展聯(lián)合核查 。
第十四條 核查過程中 ， 應(yīng)當(dāng)注重收集下列證據(jù)材料：
(一)被舉報單位工商登記材料、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)許可及資質(zhì)證明、組織結(jié)構(gòu)以及有關(guān)人員職責(zé)證明文件等資料;
(二)現(xiàn)場影像資料、檢查記錄或者勘驗(yàn)筆錄;
(三)有關(guān)責(zé)任人員、見證人員詢問筆錄或者錄音資料;
(四)其他能夠證明舉報內(nèi)容的資料 。生產(chǎn)安全事故舉報核查應(yīng)取得傷亡人員基本情況、有關(guān)單位出具的傷亡證明材料、與事故發(fā)生單位勞動關(guān)系證明等證據(jù) 。
第十五條 舉報核查工作原則上應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成 ， 并形成核查報告;情況復(fù)雜的，經(jīng)承辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過15個工作日 。
核查報告送核查單位領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，核查工作即告結(jié)束 。核查人員應(yīng)當(dāng)在核查報告上簽名 。核查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)確認(rèn)舉報內(nèi)容是否屬實(shí);
(二)被舉報單位概況;
(三)說明舉報內(nèi)容發(fā)生的時間、地點(diǎn)和經(jīng)過;
(四)提出對舉報核查情況的擬處理建議 。
第四章 舉報處理
第十六條 核查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法采取現(xiàn)場處理措施或者強(qiáng)制措施 。
舉報內(nèi)容經(jīng)核查屬實(shí)，需要立案處理的 ， 在主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序正當(dāng)?shù)那疤嵯?， 依法給予行政處罰 。
安全隱患舉報核查屬實(shí)的 ， 核查人員應(yīng)督促企業(yè)及時錄入《湖南省企業(yè)隱患自查自糾自報系統(tǒng)》，落實(shí)整改措施，明確整改責(zé)任人和時限 。隱患整改到位后，應(yīng)在《湖南省企業(yè)隱患自查自糾自報系統(tǒng)》反饋整改完成時間及隱患治理情況 。
第十七條 下級承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)上級安監(jiān)部門交辦的舉報 。因案情復(fù)雜等原因，下級承辦機(jī)構(gòu)不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)交辦舉報的，應(yīng)當(dāng)至少于規(guī)定期滿前3個工作日向上級安監(jiān)部門作出書面說明 。
上級安監(jiān)部門交辦的舉報 ， 下級安監(jiān)部門應(yīng)以本單位的名義寫出調(diào)查報告，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批加蓋單位公章后報送上級安監(jiān)部門 。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、處理適當(dāng)、證據(jù)齊全，有效證據(jù)材料和相關(guān)執(zhí)法文書復(fù)印件應(yīng)一并報送 。
第十八條 上級安監(jiān)部門交辦的舉報，出現(xiàn)下列情形之一的，上級安監(jiān)部門承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦：
(一)規(guī)定時限內(nèi)沒有報送調(diào)查報告以及證據(jù)材料的;
(二)應(yīng)當(dāng)查清的問題沒有調(diào)查清楚的;
(三)應(yīng)當(dāng)整改的問題沒有整改或者整改不徹底的;
(四)沒有按照法律、法規(guī)的規(guī)定對被舉報責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人作出處理或者處理不當(dāng)?shù)?
(五)其他需要督辦的事項(xiàng) 。
督辦可根據(jù)輕重緩急，視情采取打電話、下發(fā)督辦函或者上級重新調(diào)查等方式進(jìn)行 。
第十九條 承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到核查處理結(jié)果報告后5個工作日內(nèi)以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒑瞬樘幚斫Y(jié)果反饋給舉報人(匿名或無聯(lián)系方式的除外)，反饋時間、方式、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄 。
第五章 舉報獎勵
第二十條 各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰受理、誰獎勵”原則 ， 對本級受理、經(jīng)核查屬實(shí)且符合獎勵條件的實(shí)名首報者進(jìn)行獎勵 。舉報獎勵資金的發(fā)放范圍、獎勵幅度和使用管理，按照國家安全監(jiān)管總局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》(安監(jiān)總財〔2012〕63號)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 。
(一)對舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為的，獎勵1000元至1萬元 。
(二)對舉報瞞報、謊報一般事故的，獎勵3000元至5000元;舉報瞞報、謊報較大事故的，獎勵5000元至1萬元;舉報瞞報、謊報重大事故的，獎勵1萬元至2萬元;舉報瞞報、謊報特別重大事故的，獎勵3萬元 。
第二十一條 各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)成立舉報獎勵審查委員會，由主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任主任、副主任 ， 相關(guān)處室(科、股)負(fù)責(zé)人為成員 。主要職責(zé)是對舉報獎勵資金的發(fā)放進(jìn)行符合性審查和監(jiān)督 。
第二十二條 省安監(jiān)局舉報獎勵資金審批、發(fā)放執(zhí)行以下程序：
(一)每年年初，應(yīng)急中心對留下真實(shí)姓名、有效聯(lián)系方式的實(shí)名舉報，根據(jù)舉報時效、舉報材料的詳細(xì)程度、舉報內(nèi)容與查實(shí)內(nèi)容相符程度等情況，初步確定被獎勵人和獎勵額度，并提出獎勵初步建議;
(二)分管局領(lǐng)導(dǎo)召集規(guī)劃財務(wù)處、紀(jì)檢監(jiān)察室、應(yīng)急中心及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人集體審查獎勵依據(jù)和獎勵金額，形成獎勵資金發(fā)放意見并報局長審批;
(三)應(yīng)急中心根據(jù)局長審批意見，由接報人員聯(lián)系舉報人并進(jìn)行身份確認(rèn)，登記舉報人用于領(lǐng)取獎勵資金的銀行賬戶 。連續(xù)三次(每次間隔不少于1個工作日)無法聯(lián)系舉報人，視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利;
(四)應(yīng)急中心擬定舉報獎勵方案呈批件，報分管局領(lǐng)導(dǎo)、局長審批;
(五)財務(wù)人員根據(jù)審批意見，直接向舉報人指定的銀行帳號支付舉報獎金 。
第六章 舉報管理
第二十三條 舉報信息核查處理完畢后，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時整理歸檔投訴舉報材料 ， 留檔備查 。
第二十四條 安全生產(chǎn)舉報信息提倡實(shí)名舉報，在舉報信息的受理和核查過程中 ， 應(yīng)依法為舉報人保密 。不得有下列行為：
(一)泄露舉報人的姓名(名稱)、工作單位、住址等信息，以及可能導(dǎo)致上述信息泄露的舉報內(nèi)容;
(二)將舉報材料私自轉(zhuǎn)給被舉報單位、被舉報人或者其他無關(guān)單位、人員;
(三)私自摘抄、復(fù)制、掃描、拍攝、扣壓或銷毀舉報材料;
(四)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況時，向被調(diào)查單位和人員出示舉報材料原件或者復(fù)印件;
(五)對舉報人進(jìn)行獎勵或者宣傳時 ， 未經(jīng)舉報人書面同意，公開舉報人信息 。
有關(guān)單位或個人對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)或?qū)瞬榻Y(jié)論弄虛作假的 ， 由紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等有關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任 。
第二十五條 各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報信息統(tǒng)計報表制度，實(shí)行分級管理，逐級報送 。下一級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束之后3個工作日內(nèi) ， 向上一級安監(jiān)部門報送本行政區(qū)域舉報信息統(tǒng)計報表;于每季度結(jié)束之后8個工作日內(nèi)，上報本舉報信息分析報告 。具體報表填報要求、分析報告內(nèi)容、報送方式按照《國家安監(jiān)總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)舉報信息統(tǒng)計報表制度的通知》(安監(jiān)總統(tǒng)計〔2013〕17號)要求執(zhí)行 。
第二十六條 各級安監(jiān)部門應(yīng)將舉報管理納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核內(nèi)容 ， 加大權(quán)重，每年進(jìn)行考核 。
第七章 附則
第二十七條 本辦法由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋 。
【湖南省安全生產(chǎn)舉報受理與處置辦法】第二十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行 。原有規(guī)定與本辦法不一致的 ， 以本辦法為準(zhǔn) 。

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